【喜报】郑雪倩律师获得“2020年度法治人物”荣耀称号

      12月4日晚，“宪法的精神 法治的力量——2020年度法治人物”评选活动揭晓典礼隆重举行，郑雪倩律师获得“2020年度中国法治人物”荣耀称号。央视全程直播，上亿人观看了这一盛典。  

     郑雪倩，北京市华卫律师事务所创始合伙人、主任。中国卫生法学会副会长、中国医院协会医疗法制专业委员会常务副主任委员兼秘书长、全国新型冠状病毒肺炎专家组成员、国家卫生健康委信访、医政医管、法制咨询专家、北京市人大法制办专家咨询委员会成员、北京医患和谐促进会副会长、首都医科大学兼职教授、硕士生导师、中国政法大学、西北政法大学法律硕士学院、中国人民大学律师学院、大连医科大学等兼职教授。

一、医院管理岗位，积极改革创新

随着我国市场经济体制的逐步确立，中国医院的改革势在必行。中国开始从计划经济逐步向市场经济转轨的艰难历程，医院管理也开始从经验管理向科学管理转变的探索。北大医院为了适应国家经济体制改革的新形势，开始了对价格成本、核算方式、科学管理责任制、人事制度等实行经济管理改革。尝试通过岗位责任制——考核——奖惩三位一体系统改革，使管理更加科学化、制度化、规范化、正规化。

郑雪倩因反应快，工作认真踏实、领导组织能力突显深得院领导的信任。一九八八年院领导推荐她到医院改革办公室做负责人，负责全院的改革工作，一九八九年任医院管理处副处长，一九九四年任医院管理改革处处长，郑雪倩成为了一位名副其实的医院管理者。

一九九二年，北大医院作为卫生部的改革试点，开始进行城市大医院改革的探索。提出以内涵改造为主，以“缩短平均住院日”为突破口，探索城市大医 院质量效益运行机制的改革。郑雪倩协助院长承担起卫生部“关于全国缩短平均住院日改革试点”项目，这次改革涉及到了医院的方方面面，包括临床、医技科室，辅助科室，后勤系统等等，郑雪倩对医院各部门，各科室，各层人员都有了非常全面的了解，经常参加医院的检查、查房等等，参与制定质量考核指标，确定科室核算指标等，做了大量具体实际的工作。

一九九三年，北大医院的平均住院日比改革前的一九九一年缩短6.2天；病床周转增加4.7天/年。改革不仅提高了全院各部门的工作质量、工作效率和服务水平，推动了医院和科室的发展和建设，体现多劳多得的分配制度，也充分调动了职工和科室的积极性。

这次医疗体制改革受到媒体的广泛关注，在全国产生巨大的影响。一九九四年开始在全国推广。同年，全国卫生工作会议上邀请北大医院院长进行发言，而郑雪倩本人亲自接待了一百多家医院代表团前来学习参观，九十年代中期以缩短平均住院日的改革模式在全国被广泛应用。

在医院管理中，郑雪倩踏踏实实地不断学习不断提高做了许多有意义的工作，积累丰富的医院管理经验。同时，她也没有忘记继续学习法律，考入政法大学的郑雪倩，在一九九三年出色地完成她的法律本科学业，并获得学士学位。

二、利用医学法学优势，服务医疗卫生领域

郑雪倩律师作为专职律师执业近30年来，带领全所获得医疗纠纷案件代理全国领先（Alpha案例库的数据显示），并创造了华卫所卫生法律服务全国知名品牌。一直致力于医疗卫生法律工作及医疗机构的法律服务，并担任多家医院、企业的法律顾问，代理各种医疗、经济、民事、刑事案件等等上千件，案件涉及30多个省、自治区、直辖市。

郑雪倩主任自执业以来，致力于医疗卫生法律工作，代理大量全国知名医疗纠纷案件，免费接受患者及全国各级医疗机构的咨询千余次，都予以热情的接待和详细的讲解，做医患之间的“沟通平台”，为医患矛盾化解奠定基础。

例如：轰动全国造成50多名患者受害的眼科气体事件，郑雪倩主任本着社会和谐的理念，敦促医患双方及厂家调解解决本纠纷，目前80%的案件以调解的形式圆满解决，很好维护社会的稳定。

2003年非典期间，北京一位女患者在某医院照透视接受检查时，被要求脱掉衣服，患者以男医生侵犯她的隐私权为由将医院告上法庭。这个北京市首例患者告医院侵犯隐私权案，成为了二〇〇三年十大名案之一，也成为了郑雪倩研究的一个新课题。最终，法庭认定医院脱衣胸透不构成侵权，驳回了女患者的全部诉讼请求；但同时法院又向医院发出了司法建议函，建议医院给患者足够的人文关怀。

特别是在医疗纠纷处理方面，郑雪倩律师一直向卫生行政部门人员、医疗机构管理者强调，要注重患者安全，提高医务人员法律意识，强化医务人员职责的特殊注意义务概念，尊重患者的生命健康权和其他权利。加强与患者的沟通，尊重患者的知情同意权，注意患者的心理感受，理解他们的病痛和焦虑，并通过各种立法讨论、课题研究，向社会各界进行呼吁，完善有关法律规定，帮助医疗机构、鉴定机构、医学会、法院捋顺医疗纠纷处理流程和模式，灌输公平公正处理纠纷的理念，提高医院管理者和医务人员的法律意识。经过二十多年努力，如今国家已出台相关医疗纠纷处理法律法规，医疗纠纷处理已有序的依法步入正轨，维护医患双方的合法权益。

从医疗纠纷处理、医疗损害责任鉴定、医疗纠纷处理流程、知情同意告知书模板……到医疗机构体制改革、现代医院管理制度制定、第三方调解、医疗风险分担机制等方面，理论联系实践，提出具有建设性的建议，逐步推进卫生法律体制完善，为医疗卫生法律事业发展做出贡献。

三、妥善化解医患矛盾，构建和谐社会

郑雪倩律师经过实践发现，我国当时医患纠纷的原因既有制度、体系的不足，也存在医疗技术水平局限、患者期望过高等问题。其中，医院和医务人员法律意识的缺乏、医院规章制度难以落实却是可以改进和完善的。

为了更好的保障医患双方合法权益，使医疗机构有更多的精力提高自身医疗水平和服务质量，郑雪倩律师利用自身专业、学术优势，积极探索医疗纠纷处理模式或纠纷化解方案，参与全国人大、最高人民法院、国家卫健委有关医疗纠纷处理、防范等方面法律法规、司法解释的制定工作。

1、针对医疗领域举证责任问题提出建设性建议

郑雪倩关于“医疗纠纷案件不适用举证责任倒置”问题的建议得到全国人大法工委认可，并在《侵权责任法》中得到充分体现。

同时参与《医疗纠纷预防和处理条例》以及《最高人民法院关于审理医疗损害责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》制定工作，对于举证责任及医疗损害责任处理中的相关问题，提出的建议均被采纳。

2、开创医疗纠纷预防处理新模式“医疗安全风险防控”，推行律师见证等事前介入工作

推行律师积极参与多科室会诊的重点纠纷隐患案例，协助医生对患者或患者家属进行告知，参加术前谈话，提示风险。

为医院制定分多层次、多方面的针对性法律培训，派驻律师对医院进行律师见证、咨询、诉前投诉对接等工作，对医疗纠纷的处理与防范提出科学的建议，进行事前风险防控，转变以往以处理为重点的医疗纠纷处理模式。

3、推行医疗风险分担机制

全国调研显示有50%的医疗损害是非医护人员的过错所致，过去司法实践中，对于此类案件的处理向患者倾斜，即便医院没有过错也会承担一部分赔偿责任，归根结底是因为患者一方缺乏救济途径。

在《医疗纠纷预防和处理条例》起草制定之时，郑雪倩基于以往经验，多次呼吁针对非医疗过失的医疗损害建立医疗风险基金，构建风险共担机制。同时，制定基金领取的相关标准和监督机制，由政府推动落地实施。

国家卫生健康委部分采纳郑雪倩主任的建议，规定 “国家建立完善医疗风险分担机制，发挥保险机制在医疗纠纷处理中的第三方赔付和医疗风险社会化分担的作用”。

积极在全国范围内开展医疗风险基金、医疗责任保险、医疗意外险等医疗风险分担机制研究和实践，在医疗纠纷“有备无患化风险”的路上尝试各种努力。

四、参与国家层面立法讨论及研究，推进卫生健康法治建设

多年来，郑雪倩律师持续参与相关卫生健康法律法规的研究和制定进程，参与国家覆盖全部卫生法律制定的讨论和制定。如：《基本医疗卫生和健康促进法》、《侵权责任法》、《医疗纠纷预防和处理条例》、《执业医师法》、民法典人格权篇、《药品管理法》、《药师法》、《药事管理法》、《疫苗管理法》、最高院《关于审理医疗损害责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》、《医保定点医疗机构管理办法》等。担任国家卫健委法制司《基本医疗卫生与健康促进法》起草专班组成员，同时担任医务人员一章起草组组长。同时，作为卫生法学专家，受邀参与政府、全国人大法工委、国家卫生健康委等组织的全部卫生立法讨论、研讨。

她受邀担任全国人大教科文卫委员会委托的《中华人民共和国传染病防治法》修改完善评估工作组组长，并作为评估工作组代表，向艾力更•依明巴海、陈竺、蔡达峰三位副委员长进行当面汇报工作成果，得到肯定和赞扬，根据评估报告内容，为全国人大教科文卫委员会起草《传染病防治法》修改建议稿。作为全国人大教科文卫委员会《执业医师法》修改工作小组五位咨询专家之一，参与《执业医师法》修改工作等。

承担最高人民法院、国家卫生健康委、北京市卫生健康委、北京市医管局、中国医院协会以及世界卫生组织、联合国儿基会、中国政府和澳大利亚政府合作项目、美国乔治城大学法学院等50余项国内外课题研究工作，如：《新时代社会心态研究》、《营利性医院与非营利性医院发展政策研究》、《医院法律顾问制度研究》、《互联网医疗政策研究》、《公立医院改制规范研究》、中国—澳大利亚政府项目——有效预防和处理医患纠纷的机制研究、中国-世卫组织合作项目“通过立法推进医药卫生体制改革研究初探”等。承担的《医疗知情同意书范本及应用研究》课题荣获医院科技创新奖三等奖。

五、历次重大疫情冲锋在前，彰显专业律师社会责任

1、参与2003年“非典”疫情防控工作

“非典”疫情期间，带领全所律师始终坚持到一线现场提供专业法律服务，组织编写《医院在SARS防治管理中应注意的法律问题》，提供给200多家医院，为医院防治SARS提供了力所能及的各种帮助。参与解决医患纠纷，参加医院对“SARS”疾病的治疗方案、药物研讨，有效的帮助医院尽快将药物用于“SARS”病人治疗。帮助山西医院联系购买监测非典试剂、防护衣和防护标准。同时还宣传法律法规；多次参加电视台、电台有关非典专题节目的策划、播出；撰写文章、法律建议等。有效地协助政府的法制宣传工作。

由于郑雪倩在抗击非典工作中表现突出，她是全市政法系统8000名律师中唯一一名被北京市委政法委授予“北京市政法委系统防治非典型肺炎工作优秀共产党员称号”的律师。

2、2020年新冠肺炎疫情再出征

新冠肺炎抗疫期间，郑雪倩作为国家卫生健康委全国新型冠状病毒肺炎专家组两名法律专家之一，发挥医学、法学复合学科优势，帮助政府分析定位疫情发展的各阶段，以及各阶段内采取防控措施的合法性；对国内形势研判和合理评估，分析境外疫情对国内的影响和相关措施，为政府提供决策支持；提供疫情各阶段政府宣传导向建议；通过研究国际相关法律的规定，针对涉及保密和国际合作等关乎国家形象和国际影响的问题，对政府提出应对策略建议。

● 新冠肺炎疫情防控期间，中共中央依法治国领导小组提出依法抗疫的措施后，郑雪倩主任、邓利强副主任、刘凯律师第一时间撰写《律师以法治思维参与疫情防控，提供高质量法律服务》一文，积极响应党中央号召。● 作为医疗法律专业律所，在疫情防控期间，郑雪倩律师牵头在北京市西城区律师协会成立“医疗法律服务组”，开通法律服务热线，面向社会广泛接受抗疫法律咨询。● 2月初及时组织编写、出版《全民防控新冠肺炎法律导读》，这是全国第一本为社会公众提供疫情防控法律指导和参考的读本，帮助社会大众依法抗疫。● 1月23日为指导一线医疗机构和医务人员依法抗疫，连夜组织人员撰写《新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间医院应注意的问题解析》58问，就疫情防控中可能遇到疫情监测、上报、紧急救治、收治患者、医患沟通等提供相关法律指引，并通过微信发放给全国各级医疗机构（含武汉）、各省（区、市）援鄂医疗队等参考使用，并紧急印刷成册于2月3日开始通过邮寄的方式发放给全国各级医疗机构、卫生健康委（含武汉）等单位。● 在疫情初期，医疗物资短缺，社会各界纷纷向医疗机构捐钱捐物，为帮助医疗机构依法依规接受社会捐赠，规范捐赠流程和手续，及时救治患者，郑雪倩主任带领北京市华卫律师事务所及时制定《医疗机构捐赠协议》（模板），提供给全国各级各类医疗机构（含武汉）参考。● 针对疫情期间出现的相关纠纷，如抢夺医务人员防护用具、普通患者不愿出院、新冠肺炎患者纠纷以及个别医务人员拒绝服从防控工作安排发生劳动争议等问题，采用“线上+线下”模式，及时给予广大医疗机构、社会大众提供法律帮助、协助解决纠纷，且不惧危险坚持前往一线医疗机构进行法律咨询、手术见证、伦理审核疫情中的临床试验用药等法律服务。帮助多家医疗机构建立线上医疗咨询服务，开辟多渠道诊疗方式，保障疫情救治的同时满足普通患者的就医需求。

六、重视卫生法律人才培养

郑雪倩律师常年担任首都医科大学硕士导师、中国政法大学、西北政法大学、中国人民法学、大连医科大学等高等院校兼职教授，并与中国政法大学合作开展“法律诊所”项目，培养复合型、实务型卫生法律人才。

七、代表中国卫生法律人，亮相国际舞台

郑雪倩主任参加2013年11月在意大利那不勒斯召开的“2013年世界卫生法律大会暨第九届生命伦理教育国际研讨会”，并在大会作“抢救中的生命伦理”的主题发言。

2016年,参加美国洛杉矶“世界医学法学大会”,郑雪倩主任在会议上作“诊疗中如何平衡隐私权和生命健康权”的发言。

2017年3月,郑雪倩主任受邀参加在塞浦路斯召开的“联合国教科文组织第12届生命伦理教育推进大会”，并就论患者的权利义务构建进行了专题发言。

2018年9月，郑雪倩主任参加在以色列特拉维夫举办的第24届世界医学法学与伦理学术年会，就“中国实现全民健康覆盖进程及有关立法建议”进行专题演讲。

2019年8月，郑雪倩主任受邀参加在日本东京举行的第25届世界医学法学大会，并就“基因编辑事件伦理思考和立法建议”进行演讲。

八、宣法、普法服务社会，为和谐医患贡献力量

郑雪倩主任作为中央电视台《今日说法》、《大家看法》、《心理访谈》、《法制在线》、《热线》、《一线》、浙江卫视、东方卫视、中国网络电视台、中央人民广播电台、北京交通广播电台、新华社网站等多家电视台、电台、网络媒体，以及《新华社内参》、《北京青年报》、《北京晚报》邀请作为法制节目的嘉宾，正确引导社会大众增强法律意识。

组织主编、主审<中国医院法律法规实用指南>系列丛书《中国医院建制与分类管理》、《中国医院财务管理》、《中国医院感染管理》、《医院管理学-医院法律事务分册》等书籍。国内刊登的核心期刊文章100余篇，特别是国外著名的《柳叶刀》影响因子达56、SCI中华医学杂志英文版3篇。

普及法律知识，引导社会大众及医疗机构依法管理、依法执业、依法维权，个人进行全国性法律培训授课500余场，带领全所进行全国普法活动万余场。

郑雪倩主任为化解医疗纠纷促进医患和谐作出巨大贡献。成立多元化调解中心，为朝阳法院诉前调解医疗纠纷案件，在法律与医疗框架内为双方当事人搭建起合意的桥梁，达成和解和委托鉴定的达到65.8%，成功有效调解、及时送鉴定，免除法院大量繁琐的工作，也节省法院的审判资源，降低法院审判的人力成本和时间成本，提速法院审判工作流程，大大提高当事人对法院的积极评价和满意度，获首届优秀调解组织奖，发挥润滑剂催化剂作用，为社会稳定、医患和谐作贡献。 

九、参与社会公益，促进社会稳定

郑雪倩作为专业律师在纠纷处理、调解过程中，十分注重向弱势群体倾斜，不激化矛盾，为医患关系的缓和做了大量工作。

云南“刺五加”药品质量事件，七名患者重度损害，代理医院，先期积极救治患者，诉讼中，在医院无过错的情况下，动员医院主动给予患者部分补偿。

免费帮助艾滋病患者解决纠纷，劝解并提出调解方案，最终双方握手言和，有效化解社会矛盾。

她带领全所积极承担社会公益工作，参与北京市大兴区、西城区法律援助工作百余次，前往大兴区人民法院、大兴区检察院、大兴区看守所进行值班，解答法律咨询、代理法律援助案件，积极捐款支持疫区工作。

十、获得的荣誉

2019年被北京市律师协会评为2015-2018年度北京市优秀律师，2004-2017年，分别被北京市司法局、北京市律师协会、海淀区司法局、东城区司法局、西城区律师协会等评为优秀律师、优秀共产党员等。

在抗击“非典”期间，郑雪倩作为北京市八千名律师中的唯一代表，被市委、市政府授予北京市政法系统防治非典型肺炎工作优秀共产党员，2003年、2004年连续两年荣获北京司法系统先进个人称号。

  据了解，“宪法的精神 法治的力量——年度法治人物”评选活动由司法部、全国普法办和中央广播电视总台共同主办，已经成为中国普法宣传节目的第一品牌。20年来相继推出了200多位法治人物，他们高尚的精神境界和闪光的身影留在人们的脑海心头，更镌刻在法治中国建设的进程碑上。

本次颁奖活动共分为五个篇章：《抗疫先锋》《立法为基》《初心无悔》《正义路上》《普法之声》，由见证者讲述、人物事迹短片、现场访谈、朗诵及演唱共同组成，并专门设置环节向2020年度牺牲的英雄人物致敬、向20年来优秀的“年度法治人物”代表致敬。